00108 工商行政管理概論

I 課程性質與設置目的要求

《工商行政管理概論》課程是江蘇省高等自學考試工商行政管理專業必修課．是為培養和檢驗自學應考者的工商行政管理基礎知識而設置的一門專業課。

《工商行政管理概論》是闡述工商行政管理基本原理和基礎知識的綜合性課程。它具有時代性強、理論性強、實踐性強、涉及面廣、內容廣泛等特點，是工商行政管理學學科體系里的核心部分；是學習工商行政管理其它各門專業課程的理論基礎。這門課程在考試命題中將充分體現其性質和特點。

設置本課程具體的目的要求是：通過系統而專門的學習，使自學應考者能正確理解工商行政管理的概念，掌握關于工商行政管理職能、性質、地位、作用、目標等方面的基本理論，并能將這些基本理論與實際相結合，用以指導工商行政管理實踐活動，畢業后能較好地適應工商行政管理工作。

Ⅱ 考核目標(考核知識點，考核要點)

第一章 緒 論

一、考核知識點

(一)工商行政管理的概念

(二)工商行政管理的性質特征

(三)工商行政管理學的學科體系

二、考核要求

(一)工商行政管理的概念

1．識記：有關工商行政管理的概念，如工商行政管理，工商行政管理的主體、對象、職能、方法和手段

2．領會："工商"二字的含義；工商行政管理概念的基本內容。

3．應用：闡述商品經濟的發展是工商行政管理行政管理職能產生的客觀基礎

(二)工商行政管理的性質特征

1．識記：管理的自然屬性、社會屬性

2．領會：工商行政管理的自然屬性、社會屬性

3．應用：闡述工商行政管理的特征

(三)工商行政管理學的學科體系

1．識記：工商行政管理學的學科性質

2．領會：工商行政管理學的具體任務。

3．應用：闡述工商行政管理學的對象和任務。工商行政管理學學科體系的內容

第二章 工商行政管理的歷史發展

一、考核知識點

(一)奴隸社會的工商行政管理

(二)封建社會的工商行政管理

(三)新中國的工商行政管理

二、考核要求

(一)奴隸社會的工商行政管理

1．識記：工商食官制。

2．領會：西周工商管理體制特點的表現。

3．應用：闡述奴隸制國家工商行政管理的內容。

(二)封建社會的工商行政管理

1．識記：禁榷政策、土貢政策、官工業政策。

2．領會：我國封建社會市場管理的主要內容。我國封建社會對商人和手工業者的管理。

3．應用：闡述我國封建社會工商行政管理的內容。

(三)新中國的工商行政管理

1．領會：國民經濟恢復時期工商行政管理所做的主要工作。

社會主義改造時期工商行政管理所做的主要工作

十年建設時期工商行政管理所做的主要工作。

2．應用：闡述經濟體制改革以來，工商行政管理發生的重大變革。

第三章 工商行政管理的地位和作用

一、考核知識點

(一)社會主義市場經濟與工商行政管理

(二)工商行政管理的地位

(三)工商行政管理的作用

二、考核要求

(一)社會主義市場經濟與工商行政管理

1．識記：社會主義市場經濟的概念

2．領會：社會主義市場經濟體制的框架結構的組成部分。

3．應用：闡明社會主義市場經濟的基本特征

論述工商行政管理如何促進我國社會主義市場經濟體制的建立。

論述工商行政管理如何完善社會主義市場經濟的運行。

(二)工商行政管理的地位

1．識記：宏觀間接調控的概念

2．領會：宏觀間接調控的主要特點；工商行政管理宏觀間接調控的特點；為什么要加強工商行政管理宏觀間接調控?

3．應用：闡明我國宏觀間接調控體系的組成部分；論述工商行政管理在宏觀間接調控體系中的重要地位。

(三)工商行政管理的作用

1．領會：社會主義市場經濟條件下工商行政管理的作用

2．應用：闡明工商行政管理如何適應社會主義市場經濟發展的需要實現自身的職能轉換。

第四章 工商行政管理的目標

一、考核知識點

(一)工商行政管理的目標

(二)市場經濟秩序

(三)工商行政管理目標的實現

二、考核要求

(一)工商行政管理的目標

1．應用：闡述確立工商行政管理目標的重要意義：

(二)市場經濟秩序

1．識記：市場經濟秩序的概念

1．應用：闡明市場經濟秩序的特點

闡述市場經濟秩序的內容體系。

(三)工商行政管理目標的實現

1．領會：市場經濟秩序建立的概念、維護市場經濟秩序的概念；

市場經濟秩序建立的原則；

市場經濟秩序建立的過程；

維護市場經濟秩序必須遵循的原則；

2．應用：論述建立和維護市場經濟秩序的必要性

闡明我國市場經濟秩序建立的依據

闡述維護市場經濟秩序的方法。

第五章 工商行政管理的對象

一、考核知識點

(一)工商行政管理對象的確定

(二)市場經營主體

(三)市場經營主體的市場行為

二、考核要求

(一)工商行政管理對象的確定

1．領會：工商行政管理的領域和對象

(二)市場經營主體

1．識記：市場主體、市場經營主體的概念

2．領會：市場經營主體的特征、市場經營主體的分類；市場經營主體權利的概念；商品生產經營者享有的法定權利要素，承擔的法定義務要素；

3．應用：闡述商品生產經濟者在從事市場經濟活動方面應盡的義務。

(三)市場經營主體的市場行為

1．識記：市場行為、市場效果的概念

2．領會：市場經營主體的市場行為、市場行為與市場效果的關系；

3．應用：闡明在衡量市場經濟行為時，市場效果的標準，列出破壞社會主義市場經濟秩序的非規范性的違法性市場行為。

第六章 工商行政管理的內容

一、考核知識點

(一)確認市場主體資格

(二)規范市場經營行為

(三)監督管理市場體系

二、考核要求

(一)確認市場主體資格

1．識記：確認市場主體資格應遵循的原則、要求；

2．領會：工商行政管理行為的基本內容及它們之間的內在聯系；對市場主體資格確認所包括的內容；

3．應用：闡述市場主體資格確認的基本制度。

(二)規范市場經營行為

1．識記：不正當競爭的概念，經濟合同管理的慨念。

2．領會：不正當競爭行為的類型、不正當競爭行為的法律責任；加強經濟合同管理的必要性、利用公司進行違法行為的表現及其查處。

3．應用：闡明我國的商標監督管理制度和廣告監督管理制度。

(三)監督管理市場體系

1．識記：市場體系的概念

2．領會：強化對市場體系監督管理的必要性、市場體系監督管理的原則；如何培養和完善我國的社會主義市場體系；

3．應用：闡明市場體系的特征；論述市場體系的結構和功能；闡述我國市場體系監督管理體制；闡述工商行政管理機關監督管理市場體系的具體內容。

第七章 工商行政管理的職能

一、考核知識點

(一)工商行政管理職能的概念和特點

(二)工商行政管理的監督職能

(三)工商行政管理的組織職能

(四)工商行政管理的控制職能

二、考核要求

(一)工商行政管理的概念和特點

1．識記：工商行政管理職能

2．領會：工商行政管理職能的主要特點；正確理解工商行政管理職能必須把握的要點

3．應用：明確工商行政管理職能體系的主要分類；懂得為什么“服務”不是工商行政管理的職能。

(二)工商行政管理的監督職能

1．識記：工商行政管理的監督職能

2．領會：工商行政管理監督職能的主要特點

3．應用：闡述加強工商行政管理監督職能的必要性、工商行政管理監督職能的作用過程。

(三)工商行政管理的組織職能

1．識記：組織職能，工商行政管理的組織職能

2．領會：工商行政管理組織職能揭示的內容

3．應用：闡述工商行政管理組織職能的主要作用

工商行政管理組織職能的內容體現

(四)工商行政管理的控制職能

1．識記：工商行政管理的控制職能

2．領會：工商行政管理控制職能的特點；工商行政管理控制職能的內容

(五)工商行政管理的協調職能

1．識記：工商行政管理協調職能的概念、特點；

2．領會：工商行政管理協調職能的具體表現；

3．應用：闡明工商行政管理協調職能的必要性、主要內容

第八章 工商行政管理的原則、方法和手段

一、考核知識點

(一)工商行政管理的原則

(二)工商行政管理的方法

(三)工商行政管理的手段

二、考核要求

(一)工商行政管理的原則

1．識記：工商行政管理應遵循的原則

2．領會：為什么工商行政管理機關要堅持法治原則

3．應用：闡明工商行政管理機關怎樣才能做到堅持法治。

(二)工商行政管理的方法

1．領會：工商行政管理的方法

2．應用：闡明單純依靠行政方法的缺陷

(三)工商行政管理的手段

1．識記：行政執法、行政措施、行政強制執行的概念；行政強制執行的特征；行政處罰應遵循的原則。

2．領會：工商行政管理行政措施的內容、效力；行政強制執行與司法強制執行的區別；

3．應用：掌握行政執法的原則、工商行政管理行政執法的手段，闡明行政強制執行與行政強制措施的區別。

第九章 工商行政管理機關

一、考核知識點

(一)工商行政管理機關的性質．法律地位和職責權限

(二)工商行政管理機關的機構設置

(三)工商行政管理所

二、考核要求

(一)工商行政管理機關的性質、法律地位和職責權限

1．識記：工商行政管理機關、工商行政管理機關的性質等概念。

2．領會：理解工商行政管理機關的概念必須把握的內容；工商行政管理機關依法履行的登記管理職責：工商行政管理機關的管理權限。

3．應用：闡述工商行政管理機關本質屬性的內容；論述工商行政管理機關的顯著特征；闡明工商行政管理機關的法律地位；闡述工商行政管理機關的主要職責。

(二)工商行政管理機關的機構設蹬

1．識記：工商行政管理機關機構設置必須遵循的原理、原則

2．應用：明確工商行政管理機關的機構體系；論述現行工商行政管理領導體制的特征；

(三)工商行政管理所

1．識記：工商行政管理所、具體行政行為、工商所具體行政行為等概念；

2．領會：工商所職責的具體內容；工商所行政行為的主要特征。

3．應用：明確工商所的基本任務。

第十章 工商行政管理人員

一、考核知識點

(一)工商行政管理人員的概念和作用

(二)工商行政管理人員的素質

(三)工商行政管理人員的管理

二、考核要求

(一)工商行政管理人員的概念和作用

1．識記：工商行政管理人員的概念

2．領會：工商行政管理人員具備的基本特征

3．應用：論述工商行政管理人員的作用

(二)工商行政管理人員的素質

1．領會：提高工商行政管理人員素質的途徑。

2．應用：闡明工商行政管理人員管理業務人員必須具備的素質

(三)工商行政管理人員的管理

1．識記：工商行政管理人員錄用的概念、范圍、方式、前提、條件，工商行政管理人員考核的概念；工商行政管理人員培訓的類型。

2．領會：工商行政管理人員考核必須堅持的原則；工商行政管理人員培訓必須堅持的原則。

第十一章 工商行政管理法規

一、考核知識點

(一)工商行政管理法規的概念，性質，特點和作用

(--)工商行政管理法規的調整對象和調整方法

(三)工商行政管理法規的種類

(四)工商行政管理法規的制定和實施。

二、考核要求

(一)工商行政管理法規的概念、性質、特點和作用

1．識記：工商行政管琿法規的概念

2．領會：工商行政管理法規包括的形式

3．應用：闡明工商行政管理法規的性質和特點。論述工商行政管理法規的作用

(二)工商行政管理法規的調整對象和調整方法

1．識記：工商行政管理法規的調整對象

2．領會：工商行政管理法規調整對象的具體內容

3．應用：闡述工商行政管理法規的主要調整方法

(三)工商行政管理法規的種類

領會：對工商行政管理法規進行正確的分類

(四)工商行政管理法規的制定和實施

1．識記：制定工商行政管理法規的主體、程序

2．領會：制定工商行政管理法規應遵循的原則；適用工商行政管理法規應堅持的原則、符合的要求

3．應用：闡述工商行政管理法規的實施形式。

第十二章 國外工商行政管理的理論和實踐

一、考核知識點

(一)國外工商行政管理概況

(二)反壟斷制度

(三)反不正當競爭制度

(四)消費者權益保護制度

(五)知識產權保護制度

二、考核要求

(一)國外工商行政管理概況

1．領會：學習國外工商行政管理的理論和實踐的意義西方發達國家工商行政管理的理論基礎；

2．應用：闡明西方國家工商行政管理實踐活動的主要特點

(二)反壟斷制度

1．領會：壟斷對自由市場制度和秩序的危害、國外關于競爭法律體系的內部結構劃分

2．應用：闡明國外反壟斷法適用除外制度的理論依據；闡述壟斷的主要形式；闡述西方國家反壟斷的基本對策

(三)反不正當競爭制度

領會：國外競爭立法規定的不正當競爭行為的主要內容：國外反不正當競爭法律制度的主要模式

(四)消費者權益保護制度

1．領會：以美國為例說明國外消費者權益保護的內容

2．應用：闡述消費者權益保護的起因。試述西方國家的誚費者權益保護經歷的階段；闡述國外保護消費者權益的主要途經和方法

(五)知識產權保護制度

1．應用：闡明知識產權的基本特征

闡述國外知識產權保護制度產生的基礎

闡述國外知識產權保護制度的歷史沿革及其發展趨勢。

Ⅲ 有關說明與實施要求

為了使本大綱的規定在個人自學．社會助學和考試命題中得到貫徹落實，茲對有關問題說明如下，并進而提出實施要求。

一、關于考核目標的說明

為使考試內容具體化和考試要求標準化．本大綱在列出考試內容的基礎上，對各章規定了考核目標，使自學應考者能夠進一步明確考試內容和要求，更有目的地系統學習教材；使社會助學者能夠更全面地有針對性地分層次進行輔導；使考試命題能夠更加明確命題范圍，更準確地安排試題的知識能力層次和難易度。

本大綱在考核目標中，按照識記、領會、應用三個層次規定其應達到的能力層次要求。三個層次是遞進等級關系。各能力層次的含義是：

識記：能正確認知和表述有關的名詞、概念、知識。

領會：在識記的基礎上．能全面把握基本概念、簡單敘述簡要回答有關問題。

應用：在識記和領會的基礎上．能對問題進行全面的正確的闡述和分析。

二、關于自學教材

工商行政管理概論考試全省統一命題，指定使用的教材是《工商行政管理概論》、馬建敏、段仁元編河海大學出版社，1996年出版。

三、自學方法指導

1．在全面系統學習的基礎上掌握基本概念。基本知識。本課程統領工商行政管理專業的其它課程．知識范圍廣泛，全書是一個整體，各章又有相對獨立性。自學應考者首先應全面系統化地學習各章．明確工商行政管理的目標、對象、內容、職能作用；其次應當識記基本概念，基本知識，注意各章之間的聯系；然后，在全面系統學習的基礎上掌握重點、有目的地學習重點章節，但切忌在沒有了解全貌的情況下，孤立地去抓重點。

2．教材各章后面的思考題，為各章內容的重點，自學應考者應全面掌握。

3．本課程闡明的內容來源于工商行政管理實踐，與社會主義市場經濟的發展密切相關。自學應考者在學習中切忌死記硬背，而應把課程內容同社會實際聯系起來，以增強感性認識，更深刻領會教材的內容，將書本知識內化為自身的理論水平和實際工作能力。

四、對社會助學的要求

1．社會助學者應根據大綱規定的考試內容和考核目標，認真鉆研指定教材，明確本課程與其它課不同的特點和學習要求．對自學應考者進行切實有效的輔導、引導他們防止自學中的各種偏向，把握社會助學的正確導向。

2．要正確處理基本知識和應用能力的關系，努力引導自學應考者將識記，領會同應用聯系起來．把基本知識轉化為能力，在全面輔導的基礎上，著重培養和提高自學應考者的素質和思想水平。

3．要正確處理重點和一般的關系。課程內容有重點和一般之分，但考試內容是全面的，而且重點與一般是相互聯系的，不是截然分開的。社會助學者應指導自學應考者全面系統地學習教材，掌握全部考試內容和考核知識點，在此基礎上再突出重點。總之，要把重點學習同兼顧一般結合起來，切勿孤立地抓重點，把自學應考者引向猜題、押題。

五、關于命題考試的若干要求

1．本課程的命題考試，應根據本大綱所規定的考試內容和考試目的來確定考試范圍和考核要求，不要任意擴大和縮小考試范圍，提高或降低考核要求。考試命題復蓋到各章．并適當突出重點章節，體現本課程的重點內容。

2．試題要合理安排難度結構。試題難易度要分為易、較易、較難、難四個等級。每份試卷中，不同難易試題的分數比例一般為：易占20％，較易占30％。較難占30％，難20％。必須注意，試題的難易度與能力層次不是一個概念，在各能力層次中卻會存在不同難度的問題，切勿混淆。

3．本課程考試試卷采用的題型一般有：多項選擇題，判斷題，填空題，名詞解釋，簡答題和論述題。各種題型的具體式樣可參見本大綱附錄。

附錄：

題型舉例

一、多項選擇(在下列備選答案中、選取正確答案)

1．工商行政管理彌補市場缺陷的途徑有__________

(1)抑制市場的外部不經濟效應。

(2)打擊投機倒把行為

(3)塑造合格的市場立體

(4)保持市場信息的準確性

(5)制止壟斷和不正當競爭行為

2．市場經營主體具有下列特征______________

(1)營利性 (2)競爭性 (3)應激性 (4)獨立性 (5)抗擾性

二、判斷題(下列命題認為正確的打√，錯誤的打×)

1，制定工商行政管理法規必須經過下列程序：①起草 ②決定 ③組織討論 ④審核 ⑤通過 ⑥公布( )

2．工商行政管理的核心職能是實施對市場經濟活動的經濟監督管理，即監督管理市場經濟主體及其行為。( )

三、填空題(將正確答案填入空格內)

1．對市場主體資格的確認，具體包括以下內容：

①________________________________________

②________________________________________

③__________________________________________

④__________________________________________

2．1623年美國頒布的《專利法》被認為是現代意義上專利權制度和專利法誕生的標志。

四、名詞解釋：

1．禁榷政策：

(禁榷政策就是奴錄制國家運用國家政權的力量，明令禁止某些或某種工商業由私人生產和經營，而由壟斷生產和經營)

2．市場行為

(市場行為是指市場經營主體為了獲得一定經濟利益，實現其市場經營目標而從事的市場交易和市場競爭行為)。

五、簡答題

1．簡述市場經濟秩序建立的概念

答：所謂市場經濟秩序的建立，就是用法律、法規、規章、政策和市場經濟倫理道德觀念等，對市場經營主體與市場行為進行科學的具體規范，以及為實施這些規范所進行的組織管理工作。這個概念包涵有五個層次的內容：首先是運用一定的法律等規范形式將市場經濟秩序表現出來，成為觀念上的秩序。其次是為實施秩序規范進行相應的組織管理工作。第三是進行法律、法規、規章、政策以及社會主義市場經濟倫理道德觀念的宣傳，輔導、解釋咨詢，教育協調性工作。

2．不正當競爭行為的類型有哪些?

答：根據我國現行立法，結合國外反不正當競爭的有關理論和法律實踐，對不正當競爭行為的基本類型擬作如下劃分：

(1)欺騙性不正當競爭行為。

(2)賄賂性不正當競爭行為。

(3)盜竊性不正當競爭行為。

(4)誹謗性不正當競爭行為。

(5)限制性不正當競爭行為。

(6)壟斷性不正當競爭行為。

六、論述題

1．試述工商行政管理機關的法律地位?

答：工商行政管理機關的法律地位是指法律規定的工商行政管理機關在和其它事業單位、社會組織、企事業單位經及公民個人之間發生的法律關系中所具有的權限、責任，權利及義務關系的總和。根據國務院批準印發的《國家工商行政管理向職能配置，內役機構和人員編制方案》以及國家工商行政管理局頒布的《工商行政管理暫行規定》，我們可以從以下幾方面來認識工商行政管理機關的法律地位：(一)國家工商行政管理局是國務院的直屬機構，地方各級工商行政管理是地方各級人民政府的組成部分。(二)國家工商行政管理局是國務院主管市場監督管理和行政執法的重要職能機構，地方工商行政管理局是地方政府主管市場監督管理和行政執法的重要職能機構。(三)其管理職責．國家工商行政管理局由國務院賦予，地方工商行政管理局由地方政府參照國家工商行政管理局職責賦予。(四)機關設置為國家的常設機構。(五)管理權限由各級政府決定。(六)工作人員(除勤雜人員外)列入行政編制，為國家公務員序列。(七)行政經費全部由國家財政預算列支。(八)在民事法律關系中具有機關法人地位，法定代表人為各級工商行政管理局局長。

2．試述工商行政管理法規的特點

答：工商行政管理法規是指以國家工商行政管理為內容的法律、法規、規章等規范性文件的總稱，它具有以下特點：

(詳細答案略，下級為要點)

(1)調整內容的豐富性；

(2)表現形式的多樣性；

(3)調整方法的綜合性；

(4)調整對象的多樣生；

(5)調整功效的直接性；

(6)相對較差的穩定性。