以更大力度更實舉措加強基礎研究

陰和俊

科技部黨組書記、部長

　　基礎研究是認識自然現象、揭示自然規律，探索技術原理，獲取新知識、新理論、新方法的研究活動，是整個科學體系的源頭、所有技術問題的總機關。“衡量一個國家的科技實力，一個重要標準就是看基礎研究水平。”習近平總書記在加強基礎研究座談會上強調，“要成為世界科技強國，基礎研究必須搞上去”。習近平總書記的重要講話，對加強我國基礎研究作出戰略部署、提出明確要求，為以更大力度更實舉措加強基礎研究，推進科技強國建設提供了根本遵循。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把提升原始創新能力擺在更加突出位置，制定實施一系列規劃和政策，部署實施一批重大科研任務和重大科學工程，建成一批世界領先的重大科技基礎設施，推動基礎前沿方向重大原創成果持續涌現。總的來看，我國基礎研究整體實力顯著增強，進入全面提升、重點突破的新階段。我國基礎研究人才規模世界第一，發表科研論文總數、PCT國際專利申請量連續多年世界第一，高被引論文數連續多年世界第二，已成為全球基礎科學知識產出的重要貢獻者。當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球科技競爭更加聚焦基礎前沿領域。新一輪科技革命和產業變革加速突破，科學研究范式發生深刻變革，基礎研究轉化周期明顯縮短，原創性顛覆性創新的重要性更加凸顯。比如，在全球競爭激烈的生物制造領域，伴隨人工智能輔助基因編輯等新研究范式日益成熟，基礎研究成果向醫藥、化工、能源等產業領域轉化的速度大幅提高，基因編輯工具、底盤細胞構建等底層技術創新顯現出重塑產業發展路徑的力量。在這樣的形勢下，我們要實現高水平科技自立自強，以科技創新引領新質生產力加快發展，必須把基礎研究放到事關科技命脈、事關國家安全、事關未來發展主動權的戰略高度，增強危機感和緊迫感，堅持問題導向，拿出務實舉措，廣泛調動各方力量，傾力抓、持續抓，推動基礎研究工作不斷取得新成效。

　　切實解決基礎研究體系化協同不足問題。基礎研究是面向未來的，只有加強統籌謀劃，強化系統布局和組織協調，才能推動戰略目標、資源配置、科研實踐協同貫通，為原始創新提供堅實體系化支撐，在變革中把握主動、搶占高點。黨的十八大以來，我國發揮新型舉國體制優勢，堅持“四個面向”戰略導向，統籌實施國家科技計劃和重大科學工程，布局目標導向的應用性基礎研究和前沿導向的探索性基礎研究，協同建強國家實驗室、高水平研究型大學、國家科研機構、科技領軍企業等國家戰略科技力量，基礎研究體系化攻關能力穩步提升，一批前沿方向實現“從0到1”的重大突破，化學、材料科學、農學等學科躋身國際先進行列。

　　但與支撐引領中國式現代化的要求相比，我國基礎研究布局仍然不夠聚焦國家重大需求，存在體系協同不強、整體效能不高等問題。在任務部署上，基礎研究任務跟風追熱點，從重大需求、重大工程、重點產業中凝練出關鍵科學問題的機制還不健全。國家自然科學基金重大項目、重點項目從產業端主動凝練提出的科學問題不多。在力量統籌上，國家戰略科技力量協同攻關機制還不完善，特別是科技領軍企業“出題人”、“答題人”、“閱卷人”作用未得到充分發揮。在學科布局上，新興學科和交叉學科發展有待加強，適配交叉學科創新研究的資源配置與評價體系建設滯后。部分高校交叉學科掛靠在專業院系，資源按院系切塊分配的路徑依賴猶存，組織建制形式大于內容。這些問題導致基礎研究前沿供給與國家急需之間出現錯位脫節，多學科交叉融通、大兵團協同的創新潛力難以充分釋放，限制了從源頭催生顛覆性創新成果的能力。

　　解決這些問題，需進一步強化任務統籌，建立完善重大任務部門和地方協調機制，優化各類科技計劃定位，強化不同渠道基礎研究任務的差異化布局和有效銜接。從國家戰略需求和產業需要出發，進一步找準基礎研究主攻方向，系統謀劃一批前沿領域、重點領域、戰略領域重大基礎研究項目，提高項目組織化水平。構建并完善定位清晰、協同高效的基礎研究力量體系，強化國家戰略科技力量協同攻關。支持科技領軍企業牽頭凝練科學問題、組織實施科研任務、參與成果評價，切實把科技領軍企業創新主體作用落實到制度安排上。鼓勵并加強跨學科研究，進一步強化新興學科和交叉學科發展。加快推進國際科技創新中心和區域科技創新中心建設，努力打造基礎研究高地。

　　著力破解高水平人才不足難題。加強基礎研究，歸根結底要靠高水平人才。我國基礎研究人員2024年全時當量達59.7萬人年，高被引科學家數量居世界第二，理工農醫人才后備力量全世界體量最大。雖然人才規模優勢明顯，但我國基礎研究人員占全部研發人員比重僅8%左右，遠低于歐美發達國家15%—25%的水平。高水平人才方面，“有高原、少高峰”問題成為制約原始創新的突出瓶頸，現有高被引科學家集中在材料學、化學、工程科學等領域，能夠開辟全新學科方向、引領國際前沿的戰略科學家、領軍人才稀缺。青年人才方面，“內卷”壓力大，傾向選擇“短平快”研究方向，難以潛心開展原創問題探索。對具備創新潛力的青年人才引導和培養不夠，職業早期支持力度不足。對本科階段學生科學興趣培育重視不夠，不少具備科研潛質的青年學生過早轉向熱門應用方向。

　　解決這些難題，是我們打造體系化、高層次基礎研究人才隊伍的著力點。要強化基礎研究人才自主培養，優化基礎學科教育體系，積極探索教育科技人才一體化發展有效路徑，培育一批高水平基礎研究人才。加大對青年人才職業早期開展基礎研究的支持保障力度，長期穩定支持一批成績突出、創新潛力大的優秀青年人才，探索建立競爭擇優基礎上延續資助和里程碑考核基礎上長周期資助的人才支持模式。健全在科研一線遴選發現優秀青年人才的機制，賦予優秀青年人才更多“挑大梁”、“當主角”的機會。持續加大國際高層次人才引進力度，依托重大科研任務集聚國家急需的高層次人才。不斷提升公民科學素養，激發青少年科學興趣和求知欲，為基礎研究培養后備力量。

　　加快補齊長周期基礎研究支持保障短板。基礎研究見效慢、周期長、不確定性大，往往需要長期沉淀，才能換來“一鳴驚人”的超越，必須健全長期穩定的支持保障體系。近年來，我國基礎研究支持保障體系不斷完善，對原始創新的支撐作用不斷強化。中央財政建立了基礎研究投入穩步增長機制，我國基礎研究投入進入快速增長階段，增速遠超同期研發經費投入。建成散裂中子源、全超導托卡馬克核聚變實驗裝置(EAST)等45個世界領先的國家重大科技基礎設施，研發四極桿—飛行時間串聯質譜儀、米級口徑衍射光柵等一批高端科研儀器，科學數據中心、實驗材料資源庫等各類資源平臺體系不斷完善，科技基礎條件資源共享水平穩步提升，自主保障能力顯著增強。但對照高水平科技自立自強的要求，經費投入、科研條件保障等方面的短板依舊明顯。經費投入方面，2025年我國基礎研究經費在全社會研發投入的占比達到歷史最高7.08%，但相比世界科技強國15%—20%的比重仍有不小差距。而且，我國基礎研究經費高度依賴財政，企業、社會資本投入意愿不強，多元投入格局尚未真正形成。企業基礎研究投入占全部基礎研究經費低于10%，與美國約35%、日本約45%的比例差距較大，多數龍頭企業研發經費集中于產品迭代與工藝改進，開展基礎研究的內生動力不足。支持模式方面，競爭性短期項目占比過高，穩定支持經費占比偏低，不利于開展長周期重大原創性研究。科技基礎條件保障方面，高端科研儀器、關鍵試劑、科學數據自主保障能力不高。比如，部分生命科學領域高端試劑、特種科研檢驗檢測儀器、核心科學軟件等仍高度依賴進口；部分大科學裝置“重建設、輕運行”，對國家重大科技任務和重點產業發展支撐不夠，開放共享效能沒有充分釋放。

　　必須改善上述情況，提供更好的支持保障，助力基礎研究跑出“加速度”。要穩步提升中央、地方財政基礎研究經費規模，采取更有力政策撬動企業加大基礎研究投入，打通社會力量設立科學基金和捐贈資助基礎研究的渠道，拓展科技金融支持基礎研究的路徑。構建定位清晰、管理規范、配置高效的資助體系，優化競爭性支持與穩定支持相結合的資助機制，提升經費使用效能。強化科技基礎條件自主保障，統籌重大科技基礎設施建設與國家重大科研任務布局，集中力量攻關高端科研儀器，培育科研儀器龍頭企業，建設世界一流科技期刊，打造具備國際競爭力的科技出版集團。推進人工智能賦能科研創新，完善算力、數據等基礎設施，拓展科學研究智能化應用場景。做好實驗材料、科學數據、科技資源調查、科學考察等基礎性工作。

　　堅決破除科研生態中的頑瘴痼疾。基礎研究是探索未知的過程，需要開放包容、寬容失敗的創新環境。近年來，我國不斷深化科技評價改革，持續開展針對“四唯”、評審專家被“打招呼”、論文造假等問題的治理，加大對學術不端行為的懲處力度，取得階段性成效。同時，加強正向引導，大力弘揚科學家精神，推動建設優良學風，營造良好科研生態。例如，中國科學院成立以老科學家命名的科技攻關突擊隊，中國科協持續推進“科學大師名校宣傳工程”。但建設有利于原始創新的科研生態依然任重道遠，不少頑瘴痼疾尚未根除。比如，不少科研機構仍然把“高水平期刊論文數”、“項目數”、“經費數”、“帽子”等作為考核評價的指標，導致學術造假、項目申請“打招呼”等違規行為難以杜絕。再如，“圈子文化”、“學閥”做派等問題依舊存在，導致劣幣驅逐良幣，學術風氣異化。此外，學術不端懲戒震懾作用尚未得到充分發揮，部分單位學風作風主體責任落實不到位，聯合懲戒、終身追責機制效能釋放不足，科研誠信約束有待進一步強化。

　　培育有利于原始創新的良好科研生態，必須直面問題、對癥下藥，久久為功、持續發力。要建立原創導向的評價制度和激勵機制，深化基礎研究項目、人才、機構評價改革，強化分類評價和改革聯動。開展以成果原創性和學術價值為導向的基礎研究評價改革，完善代表成果評價、長周期評價、國際同行評價、團隊評價等機制。持續深化對“四唯”、“帽子”、“學閥”等頑疾的治理，抓好評審專家被“打招呼”專項整治，以更嚴標準、更實舉措打擊學術不端行為，構建懲戒有力的科研誠信制度體系，建立多方協同共治的科技倫理治理機制。持續開展系好學術生涯“第一粒扣子”宣講，發揮科學共同體作用，規范學術道德，強化學術自律，推動恪守科研誠信，涵養優良學風作風。塑造鼓勵探索、寬容失敗的創新文化，尊重多元創新思想。大力弘揚科學家精神，營造崇尚科學的社會氛圍。

　　大力提升國際合作水平。科技進步是世界性、時代性課題。我國始終堅持以開放的思維和舉措擴大基礎研究國際交流合作，已與160多個國家和地區建立科技合作關系，簽署120個政府間科技合作協定，加入200多個科技相關的國際組織和多邊機制，形成全方位國際合作格局。我國牽頭發起“深時數字地球”、“海洋負排放”、“人體蛋白質組導航”等國際大科學計劃，構建覆蓋122個國家12個學科的數據網絡，深度參與國際熱核聚變實驗堆計劃、平方公里陣列射電望遠鏡等國際大科學工程。

　　我國基礎研究開放合作邁出了新步伐，但隨著國際科技競爭日趨激烈，個別國家對基礎研究合作交流的遏制持續加大，嚴重阻滯創新要素的自由流動。面對日益復雜嚴峻的外部形勢，我國開展高水平基礎研究國際交流合作還存在一定不足。比如，我國科學家凝練提出世界性重大科學問題的能力有待提升，主導的高水平基礎研究合作項目偏少。面向重大前沿科學難題的深度協同攻關不多，標志性創新成果較少。在華設立的國際科技組織數量有限，我國在國際學術組織、技術標準組織、頂級學術平臺的核心席位占比偏低，在重大國際科學計劃遴選、國際評審規則修訂、開放科學標準制定等關鍵環節發聲渠道有限。

　　立足當下、面向未來，我們要在國際合作上乘勢而上，不斷開拓新局面。深化拓展國際科技合作伙伴計劃，用好政府間科技合作聯委會等交流合作機制，積極探索基礎研究國際合作新渠道、新模式，支持發起建立多邊研究與交流機制網絡。加強氣候變化、能源環境、生命健康等人類共同關注領域的重大科學問題研究，吸引更多國家開展聯合攻關。積極牽頭發起、組織國際大科學計劃和大科學工程，開展重大科研基礎設施國際開放合作項目，支持在華設立國際科技組織。深入實施“一帶一路”科技人文交流、國際杰青計劃和中歐青年科學家交流計劃，加大面向全球的科學研究基金實施力度，吸引國際高端人才來華開展合作研究。構筑國際基礎研究合作平臺，擴大基礎研究人員交流規模，推動更多中國學者參與國際頂級學術組織。大力倡導開放理念，積極主動融入全球創新網絡，在高水平開放合作中持續增強原始創新能力。

　　來源：《求是》2026/18

　　作者：陰和俊 科技部黨組書記、部長